民 政 事 务 局 局 长 : 立 法 禁 止 种 族 歧 视

二 ○ ○ 三 年 六 月 十 九 日 （ 星 期 四 ）

以 下 为 民 政 事 务 局 局 长 何 志 平 今 日 （ 六 月 十 九 日 ） 在 有 关 立 法 禁 止 种 族 歧 视 记 者 会 上 的 开 场 发 言 全 文 ： 　 　

行 政 长 官 会 同 行 政 会 议 已 原 则 上 同 意 本 港 有 需 要 立 法 禁 止 种 族 歧 视 ， 并 将 发 表 谘 询 文 件 ， 就 立 法 建 议 谘 询 公 众 意 见 及 展 开 法 律 草 拟 程 序 。 　 　

香 港 是 华 洋 共 处 的 国 际 都 会 ， 政 府 的 抱 负 是 建 立 一 个 公 义 仁 爱 的 社 会 。 我 们 以 培 养 社 会 有 一 种 互 相 尊 敬 和 包 容 的 文 化 为 目 标 。 　 　

立 法 建 议 有 助 政 府 对 人 权 的 承 诺 。 我 们 希 望 向 少 数 族 裔 保 证 政 府 关 注 他 们 的 权 益 和 福 祉 。

《 消 除 一 切 形 式 种 族 歧 视 国 际 公 约 》 于 一 九 六 九 年 在 英 国 生 效 ， 并 引 伸 应 用 于 香 港 。 回 归 后 ， 在 中 国 生 效 的 公 约 继 续 引 伸 应 用 于 香 港 特 区 。 该 公 约 第 五 条 订 明 ： 「 缔 约 国 承 诺 禁 止 并 消 除 一 切 形 式 种 族 歧 视 ， 保 证 人 人 有 不 分 种 族 、 肤 色 或 民 族 或 人 种 在 法 律 上 一 律 平 等 的 权 利 。 」 要 禁 止 歧 视 行 为 ， 实 有 必 要 立 法 。 　 　

一 九 九 一 年 生 效 的 《 香 港 人 权 法 案 条 例 》 禁 止 公 营 机 构 作 出 一 切 形 式 的 歧 视 ， 包 括 种 族 歧 视 ， 但 人 权 法 案 条 例 并 不 适 用 于 私 人 机 构 。 香 港 没 有 法 例 禁 止 个 人 或 私 营 机 构 作 出 一 切 形 式 的 种 族 歧 视 。 　 　

政 府 的 政 策 是 鼓 励 在 本 港 定 居 的 少 数 族 裔 人 士 融 合 本 地 社 会 ， 而 同 时 又 保 留 本 身 的 文 化 特 色 。 我 们 的 策 略 包 括 向 少 数 族 裔 人 士 提 供 实 际 支 援 ， 使 定 居 和 融 合 的 过 程 顺 利 进 行 ， 和 纠 正 可 能 阻 碍 上 述 过 程 的 歧 视 观 念 及 举 动 。 　 　

在 一 九 九 七 年 ， 政 府 发 表 了 「 平 等 机 会 ： 关 于 种 族 歧 视 的 研 究 」 谘 询 文 件 ， 以 搜 集 公 众 意 见 。 超 过 八 成 的 受 访 者 反 对 立 法 。 政 府 在 该 阶 段 决 定 暂 时 不 立 法 ， 但 采 取 非 立 法 措 施 和 推 行 公 众 教 育 ， 并 决 定 定 期 重 新 探 讨 立 法 问 题 ， 以 确 定 社 会 情 况 的 转 变 会 否 令 当 局 有 需 要 改 变 政 策 。 　 　

我 们 在 二 零 零 一 至 零 二 年 度 重 新 探 讨 这 个 课 题 。 有 关 工 作 分 两 部 分 ：

（ａ） 　 谘 询 商 界 团 体 　 　 　 　

在 我 们 所 谘 询 的 二 十 五 个 团 体 中 ， 十 六 个 大 致 上 支 持 立 法 。 至 于 其 余 九 个 团 体 ， 有 六 个 反 对 立 法 ， 三 个 表 示 没 有 意 见 。

（ｂ） 　 谘 询 非 政 府 机 构 及 其 他 有 关 组 织 　 　 　 　

在 我 们 所 谘 询 的 五 十 五 个 团 体 中 ， 有 四 十 四 个 提 交 了 意 见 ， 全 部 均 支 持 立 法 。 　 　

我 们 最 近 的 谘 询 结 果 显 示 ， 商 界 对 立 法 的 态 度 较 以 前 开 放 ， 这 可 能 是 因 为 他 们 有 时 间 适 应 现 行 三 条 禁 止 歧 视 法 例 。 仍 然 反 对 立 法 的 团 体 ， 表 达 反 对 的 措 辞 已 较 一 九 九 七 年 时 为 温 和 。 　 　

很 多 普 通 法 司 法 管 辖 区 都 有 立 法 禁 止 种 族 歧 视 。

拟 议 法 例 　 　

拟 议 条 例 草 案 的 主 要 目 的 ， 是 要 立 法 把 种 族 歧 视 列 为 非 法 行 为 ， 以 及 就 禁 止 种 族 骚 扰 行 为 订 定 条 文 。 新 法 例 的 模 式 和 内 容 大 致 上 将 与 现 行 的 禁 止 歧 视 法 例 相 若 。 　 　

种 族 歧 视 的 定 义 将 如 《 消 除 一 切 形 式 种 族 歧 视 国 际 公 约 》 对 种 族 歧 视 所 下 的 定 义 一 样 。

公 众 谘 询 　 　

我 们 会 在 草 拟 法 例 期 间 谘 询 关 注 此 事 的 人 士 ， 特 别 会 处 理 社 区 仍 然 可 能 存 有 的 合 理 忧 虑 ， 我 们 会 发 表 谘 询 文 件 ， 就 立 法 建 议 谘 询 公 众 意 见 。 　 　

我 们 计 划 在 2004 年 向 立 法 会 提 交 条 例 草 案 。