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局長隨筆

局 長 隨 筆

 

「 網 吧 」 納 入 發 牌 規 管
 
2014 年 2 月 16 日

不 久 前 傳 媒 報 道 有 一 家 「 網 吧 」 疑 被 用 作 無 牌 賓 館 , 供 旅 客 留 宿 。 民 政 事 務 總 署 轄 下 牌 照 事 務 處 據 報 即 派 員 調 查 , 現 場 並 沒 有 查 獲 經 營 無 牌 賓 館 的 證 據 , 只 是 在 其 公 用 洗 手 間 裡 發 現 裝 有 淋 浴 設 施 , 未 足 以 構 成 罪 嫌 。

一 般 所 稱 的 網 吧 , 是 指 備 有 電 腦 , 收 費 提 供 予 顧 客 使 用 互 聯 網 的 場 所 。 網 吧 在 香 港 存 在 多 時 , 過 去 一 直 無 訂 立 發 牌 制 度 規 管 , 但 這 類 向 公 眾 人 士 開 放 的 場 所 , 必 須 符 合 有 關 樓 宇 安 全 及 消 防 安 全 等 法 規 。 政 府 於 二 ○ ○ 三 年 公 布 了 一 套 《 經 營 者 守 則 》 , 提 供 予 互 聯 網 中 心 ( 網 吧 ) 的 經 營 者 自 願 遵 守 。 守 則 列 載 有 關 消 防 及 樓 宇 安 全 、 噪 音 管 制 、 維 持 公 共 秩 序 及 防 止 罪 行 、 控 煙 、 通 風 及 衛 生 環 境 等 方 面 的 詳 細 指 引 。

其 實 , 隨 着 資 訊 科 技 發 展 , 電 腦 和 智 能 手 機 日 益 普 及 , 人 們 隨 時 隨 地 可 以 上 網 , 不 必 到 網 吧 才 能 建 立 互 聯 網 連 線 。 網 吧 每 天 二 十 四 小 時 經 營 , 逐 漸 成 為 主 要 上 網 玩 遊 戲 消 磨 時 間 的 場 所 。

回 應 社 會 人 士 的 關 注 , 民 政 事 務 局 二 ○ 一 一 年 就 規 管 網 吧 事 宜 提 交 立 法 會 民 政 事 務 委 員 會 討 論 , 又 諮 詢 了 十 八 區 區 議 會 、 家 長 教 師 會 、 青 年 事 務 委 員 會 、 青 年 團 體 及 業 界 的 意 見 。 各 方 普 遍 贊 成 對 網 吧 作 適 度 規 管 ; 也 有 經 營 網 吧 的 業 界 關 注 規 管 會 否 造 成 營 運 困 難 。 近 幾 年 間 , 網 吧 數 目 有 明 顯 下 降 : 由 二 ○ ○ 二 年 的 大 約 3 0 0 間 減 少 至 二 ○ 一 三 年 年 底 的 1 0 0 間 。 互 聯 網 中 心 的 整 體 犯 罪 情 況 並 不 嚴 重 。 我 們 經 過 綜 合 考 慮 , 擬 備 了 適 度 規 管 的 方 案 , 本 月 十 七 日 便 會 在 立 法 會 民 政 事 務 委 員 會 討 論 這 份 規 管 互 聯 網 電 腦 中 心 的 文 件 。 就 文 件 建 議 的 規 管 方 向 , 近 日 已 再 次 與 持 份 者 及 業 界 人 士 溝 通 , 獲 得 比 較 正 面 的 回 應 。

我 們 的 建 議 , 是 將 互 聯 網 中 心 ( 網 吧 ) 納 入 《 遊 戲 機 中 心 條 例 》 發 牌 制 度 規 管 , 發 牌 的 條 件 參 照 現 時 網 吧 自 願 遵 守 的 《 經 營 者 守 則 》 。

《 遊 戲 機 中 心 條 例 》 已 訂 立 了 發 牌 機 制 , 由 民 政 事 務 總 署 牌 照 事 務 處 發 牌 , 以 確 保 遊 戲 機 中 心 經 營 得 當 , 保 障 顧 客 的 安 全 , 並 減 低 對 鄰 近 居 民 的 影 響 。 我 們 認 為 , 網 吧 也 可 納 入 這 項 條 例 發 牌 規 管 , 無 需 另 行 訂 立 新 法 例 。 考 慮 到 網 吧 的 營 運 性 質 , 我 們 認 為 《 遊 戲 機 中 心 條 例 》 中 一 些 最 嚴 格 的 條 件 可 以 不 適 用 於 網 吧 , 例 如 , 遊 戲 機 中 心 不 可 以 設 於 教 育 機 構 的 1 0 0 米 範 圍 內 、 每 間 遊 戲 機 中 心 必 須 區 分 為 「 成 人 場 」 ( 只 容 許 十 六 歲 或 以 上 人 士 進 入 ) 或 「 兒 童 場 」 ( 只 容 許 十 六 歲 以 下 人 士 進 入 ) 等 。 諸 如 這 些 條 件 , 建 議 對 網 吧 可 以 豁 免 。

網 吧 以 自 願 方 式 遵 循 《 經 營 者 守 則 》 , 累 積 已 有 十 年 經 驗 , 業 界 是 熟 悉 的 。 《 守 則 》 涵 蓋 了 消 防 及 樓 宇 安 全 的 要 求 , 亦 包 括 在 指 定 時 間 限 制 十 六 歲 以 下 人 士 進 入 、 必 須 使 用 符 合 知 識 產 權 規 定 的 軟 件 、 以 及 必 須 安 裝 過 濾 色 情 資 訊 的 裝 置 。 遵 行 這 些 規 則 , 應 足 以 回 應 公 眾 的 關 注 , 又 讓 業 界 有 足 夠 的 營 運 空 間 。


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