民 政 事 務 局 局 長 : 立 法 禁 止 種 族 歧 視

二 ○ ○ 三 年 六 月 十 九 日 （ 星 期 四 ）

以 下 為 民 政 事 務 局 局 長 何 志 平 今 日 （ 六 月 十 九 日 ） 在 有 關 立 法 禁 止 種 族 歧 視 記 者 會 上 的 開 場 發 言 全 文 ： 　 　

行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 已 原 則 上 同 意 本 港 有 需 要 立 法 禁 止 種 族 歧 視 ， 並 將 發 表 諮 詢 文 件 ， 就 立 法 建 議 諮 詢 公 眾 意 見 及 展 開 法 律 草 擬 程 序 。 　 　

香 港 是 華 洋 共 處 的 國 際 都 會 ， 政 府 的 抱 負 是 建 立 一 個 公 義 仁 愛 的 社 會 。 我 們 以 培 養 社 會 有 一 種 互 相 尊 敬 和 包 容 的 文 化 為 目 標 。 　 　

立 法 建 議 有 助 政 府 對 人 權 的 承 諾 。 我 們 希 望 向 少 數 族 裔 保 證 政 府 關 注 他 們 的 權 益 和 福 祉 。

《 消 除 一 切 形 式 種 族 歧 視 國 際 公 約 》 於 一 九 六 九 年 在 英 國 生 效 ， 並 引 伸 應 用 於 香 港 。 回 歸 後 ， 在 中 國 生 效 的 公 約 繼 續 引 伸 應 用 於 香 港 特 區 。 該 公 約 第 五 條 訂 明 ： 「 締 約 國 承 諾 禁 止 並 消 除 一 切 形 式 種 族 歧 視 ， 保 證 人 人 有 不 分 種 族 、 膚 色 或 民 族 或 人 種 在 法 律 上 一 律 平 等 的 權 利 。 」 要 禁 止 歧 視 行 為 ， 實 有 必 要 立 法 。 　 　

一 九 九 一 年 生 效 的 《 香 港 人 權 法 案 條 例 》 禁 止 公 營 機 構 作 出 一 切 形 式 的 歧 視 ， 包 括 種 族 歧 視 ， 但 人 權 法 案 條 例 並 不 適 用 於 私 人 機 構 。 香 港 沒 有 法 例 禁 止 個 人 或 私 營 機 構 作 出 一 切 形 式 的 種 族 歧 視 。 　 　

政 府 的 政 策 是 鼓 勵 在 本 港 定 居 的 少 數 族 裔 人 士 融 合 本 地 社 會 ， 而 同 時 又 保 留 本 身 的 文 化 特 色 。 我 們 的 策 略 包 括 向 少 數 族 裔 人 士 提 供 實 際 支 援 ， 使 定 居 和 融 合 的 過 程 順 利 進 行 ， 和 糾 正 可 能 阻 礙 上 述 過 程 的 歧 視 觀 念 及 舉 動 。 　 　

在 一 九 九 七 年 ， 政 府 發 表 了 「 平 等 機 會 ： 關 於 種 族 歧 視 的 研 究 」 諮 詢 文 件 ， 以 蒐 集 公 眾 意 見 。 超 過 八 成 的 受 訪 者 反 對 立 法 。 政 府 在 該 階 段 決 定 暫 時 不 立 法 ， 但 採 取 非 立 法 措 施 和 推 行 公 眾 教 育 ， 並 決 定 定 期 重 新 探 討 立 法 問 題 ， 以 確 定 社 會 情 況 的 轉 變 會 否 令 當 局 有 需 要 改 變 政 策 。 　 　

我 們 在 二 零 零 一 至 零 二 年 度 重 新 探 討 這 個 課 題 。 有 關 工 作 分 兩 部 分 ：

（ａ） 　 諮 詢 商 界 團 體 　 　 　 　

在 我 們 所 諮 詢 的 二 十 五 個 團 體 中 ， 十 六 個 大 致 上 支 持 立 法 。 至 於 其 餘 九 個 團 體 ， 有 六 個 反 對 立 法 ， 三 個 表 示 沒 有 意 見 。

（ｂ） 　 諮 詢 非 政 府 機 構 及 其 他 有 關 組 織 　 　 　 　

在 我 們 所 諮 詢 的 五 十 五 個 團 體 中 ， 有 四 十 四 個 提 交 了 意 見 ， 全 部 均 支 持 立 法 。 　 　

我 們 最 近 的 諮 詢 結 果 顯 示 ， 商 界 對 立 法 的 態 度 較 以 前 開 放 ， 這 可 能 是 因 為 他 們 有 時 間 適 應 現 行 三 條 禁 止 歧 視 法 例 。 仍 然 反 對 立 法 的 團 體 ， 表 達 反 對 的 措 辭 已 較 一 九 九 七 年 時 為 溫 和 。 　 　

很 多 普 通 法 司 法 管 轄 區 都 有 立 法 禁 止 種 族 歧 視 。

擬 議 法 例 　 　

擬 議 條 例 草 案 的 主 要 目 的 ， 是 要 立 法 把 種 族 歧 視 列 為 非 法 行 為 ， 以 及 就 禁 止 種 族 騷 擾 行 為 訂 定 條 文 。 新 法 例 的 模 式 和 內 容 大 致 上 將 與 現 行 的 禁 止 歧 視 法 例 相 若 。 　 　

種 族 歧 視 的 定 義 將 如 《 消 除 一 切 形 式 種 族 歧 視 國 際 公 約 》 對 種 族 歧 視 所 下 的 定 義 一 樣 。

公 眾 諮 詢 　 　

我 們 會 在 草 擬 法 例 期 間 諮 詢 關 注 此 事 的 人 士 ， 特 別 會 處 理 社 區 仍 然 可 能 存 有 的 合 理 憂 慮 ， 我 們 會 發 表 諮 詢 文 件 ， 就 立 法 建 議 諮 詢 公 眾 意 見 。 　 　

我 們 計 劃 在 2004 年 向 立 法 會 提 交 條 例 草 案 。