民政事務局 - 政策職務

文化政策

政府的文化政策，是營造一個有利表達自由和藝術創作的環境，並鼓勵更多社會人士參與文化活動。這個政策包含下述四個重要元素：

尊重創作表達自由
提供參與接觸機會
鼓勵多元均衡發展
支援環境空間條件（場地、撥款、教育、行政等）

這項政策源於香港是一個自由、多元和開放的社會。

政府的文化政策，是描述式 ( 而不是規範式 ) 的文化政策。政府的角色是促進者，既不對文化藝術下官方定義，也不影響具體的操作形式及創作內容，但卻致力確保文化藝術的創作與表達自由，及提供一個積極支援發展的環境。因此，在支援藝術文化方面，政府既支援具傳統價值的精緻文化，也支持比較前衞的藝術形式。

香港的文化定位

雖然香港的人口絕大多數是華裔，但由於過往 150 年英國殖民地的歷史，香港已發展成為一個中華文化和世界各地文化薈萃的現代化城市。源遠流長的中華文化，是支持香港本地文化發展的龐大寶庫，加上香港多元而繽紛的國際色彩，塑造了香港獨特的「一本多元」文化定位。香港人的文化身份定位應以本地文化為起點，以中國文化傳統為根源，同時也應具有開放多元的世界視野。香港作為中國根據「一國兩制」原則及基本法成立的特別行政區，其文化定位是：成為中國最能與國際接軌的現代化大都市；這樣才可以開創香港的文化新機，向國際文化大都會這目標進發。

文化委員會 ( 文委會 ) 政策建議報告

政府現行的文化政策，大致上與文委會 2003 年 4 月發表的政策建議報告中提出就推動香港長遠宏觀文化發展的六項原則和策略一致。這六項原則是「以人為本」、「多元發展」、「尊重表達自由、保護知識產權」、「全方位推動」、「建立伙伴關係」及「民間主導」。

文委會於 2000 年 4 月成立，是一個高層次的諮詢組織，負責就文化政策及資源調配的優先次序向政府提出建議。文委會的工作重點是以宏觀角度確立香港的文化定位，用較廣闊的視野研究如何推動文化發展；但在探討具體的政策時，則集中關注「文化藝術」活動範疇，如資源調配、設施及教育等。經過三年的努力及兩次公眾諮詢，文委會於 2003 年 4 月向政府提交其政策建議報告，政府則於 2003 年 4 月 28 日把報告呈交立法會議員。政府已接納這政策報告為香港的文化政策藍圖。

民政事務局於 2004 年 11 月成立了表演藝術委員會、博物館委員會和圖書館委員會，跟進並具體落實文委會就藝術教育、文化設施、資源調配和行政架構檢討等範疇的政策建議。隨後，表演藝術委員會在 2006 年 6 月發表了第一份建議報告書。民政事務局和康樂及文化事務署 ( 康文署 ) 亦分別成立了三個委員會：表演藝術資助委員會、場地伙伴計劃委員會和節目與發展委員會，以跟進有關藝團資助與場地支援，以及主辦演藝節目的建議。第二屆表演藝術委員會正著手研究藝術教育、場地租賃政策及節目推廣政策，以及觀眾拓展的問題。

博物館委員會負責就公營博物館的管治模式，以及促進社區參與和博物館服務發展策略，進行深入研究。圖書館委員會負責研究公共圖書館服務發展策略，以及促進社區參與及推廣閱讀和文學藝術的方法。此外，我們於 2004 年 5 月特別成立了粵劇發展諮詢委員會，就推廣、保存、研究及發展粵劇向民政事務局局長提供意見。為了更有效推動粵劇藝術，由民政事務局局長法團管理的粵劇發展基金於 2005 年 11 月成立。基金宗旨是籌款及運用捐款，以支持有關推廣及發展粵劇的計劃和活動，以及有關粵劇發展的研究。

政府對文化藝術的支援

政府在 2008∕09 年度於文化藝術方面的公共開支達 27 億元 ( 約佔政府總支出的百分之一 ) ，這個百分比與一些西方國家 ¹ 相若。這些資源主要用於提供場地、資助藝術團體、藝術教育和推廣，以及支付相關的行政費用。民政事務局主要透過康文署、香港藝術發展局 ( 藝發局 ) 和香港演藝學院提供這些支援服務。

資助主要演藝團體

表演藝術委員會在 2006 年發表建議報告 ( I ) ，提議政府在同一平台上考慮對主要演藝團體的資助。因應這項建議，資助主要演藝團體的職能自 2007 年 4月 1日起由康文署及藝發局轉交予民政事務局負責。現時，民政事務局為九大主要演藝團體（即香港中樂團、香港舞蹈團、香港話劇團、香港管弦樂團、香港小交響樂團、香港芭蕾舞團、城市當代舞蹈團、中英劇團及進念二十面體）提供定期資助， 2008∕09 年度的資助總額約為 2 億 5,900 萬元。資助的宗旨是要讓市民以可以負擔的價錢欣賞這些藝團的優質演藝節目，藉此豐富市民大眾的文化生活。目前表演藝術資助委員會負責就主要演藝團體的資助政策及策略向政府提供意見。

康樂及文化事務署( 康文署)

康文署的理想及使命，是竭誠提供優質文化藝術服務，以配合香港發展為亞洲國際都會的目標。康文署轄下的演藝場地、博物館和圖書館均各自制定理想和使命宣言，對公共文化服務施行有效率、高質素的管理。康文署的目標是提高市民對文化藝術的欣賞能力，並致力於社區推廣文化藝術；署方亦積極鼓勵民間參與及建立策略合作伙伴。根據表演藝術委員會的建議，康文署已在 2006 年底成立了節目與發展委員會及六個演藝小組，職責是為康文署提供有關演藝節目策略的意見，以及制訂計劃以便發掘及支援新進和小型演藝團體。另外，康文署亦在轄下的演藝場地全面推行場地伙伴計劃。這個為期三年的計劃由 2009 年 4 月至 2012 年 3 月實行，旨在讓場地與演藝團體建立伙伴關係，從而達致建立個別場地的藝術形象和特色、擴大觀眾層面、充分利用設施、鼓勵社會參與藝術發展，以及促進演藝界健康發展等主要目標。現時， 20 個場地伙伴（包括以個別、合作和聯盟形式參與的藝團）已開始在康文署轄下 11 個演藝場地舉辦各種藝術形式的演藝活動。

康文署在表演藝術方面的五大目標如下：

扶植人才，追求卓越：支持資深及新進的本地藝術工作者追求卓越成就，加強香港的文化傳承；
服務大眾，優化生活：有策略地安排優秀、多元化及發人深省的文化節目，迎合市民大眾的不同需要、期望和興趣，令他們緊貼國際文化潮流；
拓展藝術，培養創意：在學校和社區各層面舉辦藝術教育活動以培養創意，並特別鼓勵年青人增強文化認知；
發揚國粹，推廣傳統：致力邀請更多內地及其他地區的優秀華人演員來港演出，以保存中國文化遺產及其以當代方式的演繹；以及
聯繫世界，促進交流：積極與世界各地的文化機構和團體合作，安排文化交流活動。

康文署在 2008∕09 年度推出約 4 800 場室內及戶外表演，而租用康文署場地主要設施的人士則舉辦了約 5 400 場演出。在其他不屬康文署轄下的演藝場地舉行的節目亦超過 1 600 場，共吸引了數以百萬計的觀眾欣賞。這些節目包括 :

國際綜藝合家歡 ( 7 - 8 月 )
- 國際綜藝合家歡為期六星期，為本地兒童、青少年和家庭提供健康及富教育意義的表演藝術節目和讓觀眾參與的活動。 2008 年的國際綜藝合家歡舉辦了超過 400 項活動，共吸引約 134 000 人參加，平均入座率接近九成。
秋季專題藝術節 ( 10 月中 - 11 月中 )
- 在秋季舉行的專題藝術節，每年都會訂定不同的主題。
- 由 2002 年起每兩年舉辦一次的「新視野藝術節」以亞洲為焦點，為觀眾呈獻具創意的跨文化表演。第四屆新視野藝術節於 2008 年舉行，上演了 100 場節目，共吸引超過 8 萬人次參與。
- 與「新視野藝術節」隔年交替舉行的是「世界文化系列」藝術節，繼 2005 年舉辦的「情迷拉丁藝術節」及 2007 年的「地中海藝術節」之後，「絲綢之路藝術節」將於 2009 年舉行。

每年二月至三月舉行的香港藝術節，是亞洲區最重要的國際藝術節之一。 2009 年的藝術節為期五星期，共舉行了超過 120 場演出，售出門票超過 117 000 張，平均入座率超過 94% 。康文署以按年撥款方式資助香港藝術節協會。

除了主要藝術節外，該署於2008∕ 09 年度舉辦和贊助了超過 2 400 場本地中小型演藝團體及個別藝術家的表演和活動，觀眾達 100 萬人。同時，該署亦經常邀請國際知名的藝團及藝術家來港演出，為市民及遊客提供欣賞高水平演出的機會。這些演出對進一步豐富香港的文化生活及尋求社會更大支持至關重要。

為了鼓勵大眾欣賞表演藝術，康文署與本地藝團 ∕ 藝術家合作，致力在學校和社區舉辦觀眾拓展及藝術教育活動。這些本地藝團 ∕ 藝術家充滿創意與熱誠，使這些活動得以成功推行。有關計劃包括︰

社區文化大使計劃︰為了把表演藝術推廣至社會各個階層，康文署通過這個計劃邀請本地表演藝團 ∕藝術家出任社區文化大使，在密集的外展藝術活動中與社區接觸。這些節目旨在拓展表演藝術的觀眾層面，並讓參加者發揮創意。
社區粵劇巡禮︰這個計劃的目的是推廣粵劇，以及向業餘粵劇工作者提供表演機會以磨練技藝。獲選團體會獲邀在區域 ∕ 社區場地表演，當局並會提供表演費和宣傳協助。
學校藝術培訓計劃︰康文署與專業演藝團體合作在學校舉行藝術培訓活動，務求提高學生對表演藝術的欣賞能力以啟發他們的創意。
學校文化日︰康文署鼓勵學校參與在該署轄下場地舉行的藝術教育活動。這些活動大部分由本地藝術家和藝團擔綱，當中許多節目專為學生而設。
高中生藝術新體驗計劃：為配合 2009 ∕ 10 學年開始實施的新高中學制內增設的「其他學習經歷 ― 藝術發展」部分，康文署舉辦一系列專為高中生而設的演藝節目 ∕ 活動，並注入互動及教育元素，以鼓勵學生參與，藉此激發學生的創意和增強他們對美學及藝術的評賞能力。

康文署轄下的音樂事務處通過器樂訓練、樂團訓練及各類音樂活動，讓市民大眾，尤其是青少年增進對音樂的認識和欣賞能力，從而擴闊新一代的音樂會觀眾基礎。該處亦經常協助安排國際青年音樂交流活動，以促進本地與其他地區的青年樂手之間的音樂交流。

在博物館服務方面，根據「國際博物館協會守則」，公共博物館的使命是保存人類的物質和非物質文化遺產，以供研究、教育和欣賞之用，並藉此提高市民的生活質素。香港公共博物館服務的目標是為市民生活增添文化氣息、保存文化遺產和發揮重要的教育功能，亦是對下一代的長遠承擔，其中的六個工作範疇如下：

提供優質博物館服務：為市民生活增添文化氣息，並藉以提高市民對藝術、科技、歷史，以及中國傳統文化的興趣和認識；
發揮專業精神：有策略地收藏藝術、歷史和科技文物，發揮蒐集、保存、研究、詮釋及教育的主要功能，務使博物館服務更臻完善；
支持及推動本土文化及藝術發展：鼓勵多元文化活動和藝術創作，並提供各種機會培育人才；
保護文化遺產，以提升市民對本地傳統文化的認知；
與教育局、學校、學者、鑒藏家、藝術家、文化及社區團體緊密合作，發揮協同效應，以加強香港博物館服務的發展動力；及
收集和保存香港電影及有關資料，並提供設施作電影研究及教育活動，以提高市民欣賞電影藝術的能力。

康文署負責管理香港現有的 14 所博物館、兩所文物中心、一所電影資料館及一所視覺藝術中心。香港太空館的天象廳於翻新工程完成後，在 2009 年 7 月 1 日重新開放。天象廳增設了先進的數碼星象投映儀、全天域電影放映機和備有多種語言選擇及互動功能的座椅。另外，設於香港視覺藝術中心內的藝術推廣辦事處負責推動本港視覺藝術的發展，並致力與不同伙伴合作推行各項計劃。每年參觀康文署博物館的總人次接近 500 萬。

在圖書館服務方面，根據「聯合國教科文組織公共圖書館宣言」中所載的信念，公共圖書館是充滿活力的教育、文化和資訊推廣機構，也是在市民的思想中樹立和平觀念和豐富精神生活的重要媒介。香港公共圖書館服務的使命，是滿足社會人士對知識、資訊、研究和消閒等方面的需求，並藉以支援終身學習、持續教育和善用餘暇，以及致力推廣閱讀風氣和本地文學。圖書館提供的服務有：

作為資訊中心：為公眾人士提供免費設施，俾能輕易獲取有關各學科及其最新發展的資料；
作為自學及持續教育的工具：讓市民利用圖書館資源去進修；
作為推廣香港文學及文學研究的中心：培養市民對文學創作和研究的興趣，鼓勵和推廣寫作，保存香港文學作品，以及促進文化交流；
作為消閒去處：讓市民外借館藏回家享用，善用餘暇；以及
作為社區文化中心：為市民提供時事、興趣和消閒資訊及為日常生活增添姿采。

康文署共管理 66 間固定圖書館和 10 間流動圖書館，藏書及多媒體資料共有超過 1 234 萬項，登記讀者人數達 367 萬。圖書館可以說是最多市民使用的文化設施，每年均舉行數以千計的文化活動。有關活動包括閱讀計劃、文學講座及工作坊、文學獎及比賽、文學節、圖書館活動、專題講座、資訊科技講座 ∕ 工作坊、展覽等等。

香港藝術發展局

藝發局於 1995 年成立，屬於法定機構，目的是推動香港的藝術發展。民政事務局在 2008∕2009 年度為藝發局提供超過 7,000 萬元的經常資助。

作為專責推動本港藝術發展的法定機構，藝發局致力開創有利藝術發展的環境，透過設立「一年資助」、「多項計劃資助」、「中介計劃」及「計劃資助」等資助模式，支持本港藝團及藝術工作者作多元化發展；同時，藝發局積極聯繫社會各界，締結策略伙伴，開拓社會資源，共同推動香港藝術的整體發展。

未來，藝發局將致力推行以下發展策略：

促進與內地及海外的專才和藝團之間的合作和交流，使香港成為文化藝術中心；
建立平台，提升社會的整體文化氛圍，以及協助藝團接觸公眾及巿場；
締結合作伙伴，推動藝術教育發展，並協助培育藝術教育專才；
開拓社會資源，推動社會各界支持本港的藝術發展，為藝術界爭取更多社會資源及空間；
協助藝團及藝術工作者邁向專業管理；以及
加強對藝術界的支援以配合未來發展。

在民政事務局的推動下，藝發局與香港浸會大學和香港藝術中心合作把石硤尾工廠大廈改建為創意藝術中心，為藝術家和創作人才提供創作空間，讓他們一展所長。

藝發局每年除了得到政府的經常撥款外，亦就大型計劃向民政事務局管理的藝術及體育發展基金 ( 藝術部分 )申請資助。2009 年 2 月，立法會財務委員會批准向藝術及體育發展基金 ( 藝術部分 ) 注資 6,000 萬元，以繼續支援藝術的發展。

香港演藝學院 ( 演藝學院 )

香港演藝學院於 1984 年根據《香港演藝學院條例》成立，是香港唯一一所提供表演藝術、舞台及製作，以及電影電視的專業教育、訓練及研究設施並頒授學位的院校。學院的教學政策反映了香港多樣文化的特色，尤其強調中西方藝術傳統風格並重及跨學科的互惠協調。

演藝學院的目標如下：

建立學院成為國際上出色的演藝、舞台及製作藝術，以及電影電視培訓機構；
致力提倡在才能、創意、知識及技術方面的培訓，從而保存及發展演藝、舞台及製作藝術，以及電影電視行業的優良傳統，同時糅合各項新元素及新科技；
作為優秀的專上院校，講授及培訓同學於專修科目上的傳統及新穎藝術表達手法，同時亦會擴闊同學在不同藝術領域的視野，使他們準備好在未來成為演藝及有關範疇的從業員，甚至為同學終身學習及面對將來轉變作最好準備；
為社會人士提供學士及研究生、持續進修及專業短期訓練等不同程度的課程，及不時為市民大眾舉辦有關演藝、舞台及製作藝術、以及電影電視行業的外展活動；以及
藉着對畢業生投身演藝事業的協助，對市民大眾以藝術為終生興趣的提倡及對學齡兒童演藝方面的培育來支持學院達到培訓演藝專才的主要目標。

演藝學院現有的學院 ∕ 學科包括舞蹈學院、戲劇學院、電影電視學院、音樂學院、舞台及製作藝術學院和中國戲曲，提供文憑至碩士學位程度的課程。演藝學院在 2008 / 09 年度獲得政府的經常撥款共約 1 億 9,000 萬元。學院每年招收約 750 名全日制學生及約 760 名初級課程學生。此外，演藝學院在 2001 年成立了自負盈虧的演藝進修學院，為不同年齡的公眾人士、機構、政府部門及殘疾人士提供有關表演藝術、舞台及製作藝術和電影電視的兼讀進修課程及在職專業培訓。演藝進修學院每年提供約 360 項課程，供約 7 000 名學員參與。

文化交流

近年，民政事務局通過推行一系列措施與大珠三角地區及其他國家建立更廣闊的文化網絡︰

粵港澳文化合作

粵港澳三地負責文化事務的政策局於 2002 年 11 月舉行首次文化合作會議，並於 2003 年 8 月簽署《粵港澳藝文合作協議書》。根據有關協議書，粵港澳輪流舉行年會，至今已舉辦了十次會議。2009 年 2 月，粵港澳三地簽署了《粵港澳文化交流合作發展規劃 2009 – 2013 》。六個工作小組會繼續加強下列範疇的合作與交流：

演藝人才培訓和節目合作；
文化訊息交流；
文博事務；
圖書館事務；
粵劇藝術的推廣；以及
文化及創意產業發展研究。

在2009 / 10 年度，我們將就下列範疇促進和加強區內文化合作：

( a ) 表演藝術

計劃在 2009 年 10 月在港舉行「粵港澳紅伶齊唱賀國慶」，邀請三地粵劇名伶參與。

( b ) 文化資訊

推廣和加強粵港澳文化資訊網 (www.prdculture.org)的內容；以及
探討加強三地售票系統合作的可行性。

( c ) 文博事務

推行香港出土文物資料研究計劃；
繼續舉辦國際博物館日活動；以及
繼續研究舉辦聯合展覽；粵港雙方將於 2009年 9月至 11月在廣東省博物館新館合作舉行廣東歷代繪畫展覽。

( d ) 圖書館

繼續推行三地圖書館網上參考諮詢服務的合作項目；
建立地方文獻特藏；
建立三地圖書館書目數據庫的聯網和查詢；
繼續推廣三地圖書館網上書評活動；
促進三地圖書館人才交流與互訪；以及
交流三地圖書館專題講座的內容。

( e ) 粵劇藝術

三地已透過中央政府向聯合國教科文組織申請將粵劇列為「人類非物質文化遺產代表作」，結果預計於 2009 年第四季會公布；
在三地推廣「粵劇日」活動；以及
合力加強粵劇培訓工作。

( f ) 文化及創意產業

就共同研究文化及創意產業發展進行討論。

內地與香港特區更緊密文化關係安排協議書

民政事務局於 2005 年 11 月與中央政府文化部簽署了內地與香港特區更緊密文化關係安排協議書，進一步加強與內地的文化交流與合作，務求共同推動中華文化的發展與傳播。我們會與文化部不時會面溝通，研究具體合作措施。

與其他國家建立文化網絡

我們致力通過簽署文化合作諒解備忘錄，加強香港與其他國家在文化藝術方面的合作。到目前為止，香港特區政府已與十一個國家簽署文化合作諒解備忘錄 ( 包括加拿大、意大利、菲律賓、埃及、新加坡、南韓、克羅地亞、荷蘭、匈牙利、越南和法國 ) 。我們擬於來年與另外數個國家簽署有關的諒解備忘錄。

亞洲文化合作論壇

民政事務局於 2003 年開始籌辦亞洲文化合作論壇，以促進亞洲區內主要經濟體系的文化合作。 2009 年亞洲文化合作論壇將於 10 月 8 日至 10 日舉行，主題為 "文化亞洲人" 。在為期三天的活動中，除了舉行部長級官員會議外，民政事務局亦會與伙伴團體合辦公開論壇，好讓更多持份者和社會人士參與其中。這一連串的精彩活動可引發與會者熱烈討論、提出嶄新意念，以及充分反映香港多姿多采、百花齊放、民間主導的文化環境。我們快將公布 2009 年亞洲文化合作論壇的詳情。

非物質文化遺產

聯合國教科文組織於 2003 年 10 月的大會會議上，通過《保護非物質文化遺產公約》。公約於 2006 年 4 月 20 日在滿 30 個締約國 ( 包括中國 ) 的批准下正式生效。

締約國的其中一項主要職責是編製非物質文化遺產清單。我們已委託機構進行本港非物質文化遺產的初步研究，在仔細研究有關報告的結果後，我們會考慮如何編製本港非物質文化遺產的詳細清單，以便對本港的非物質文化遺產加以保護和推廣。

香港的文化願景

上文所述是香港的文化政策以及落實政策的主要具體措施。我們的文化願景非常清晰，就是要不斷提升香港的文化素養，以發展香港成為國際文化都會。文化就是生活，藝術就是生活的方式。我們希望香港市民能以歡愉的心情體驗不同藝術，以欣賞的態度接觸不同文化，以開放的胸襟看待不同社群。這樣，香港的文化發展一定生機無限。

¹ 法國政府大力資助文化藝術，其投放於文化藝術的資源約佔政府開支的百分之一。