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局長隨筆

局 長 隨 筆

 

由 社 會 企 業 到 社 企 金 融
 
2013 年 4 月 21 日

「 社 聯 - 匯 豐 社 會 企 業 商 務 中 心 」 不 久 前 發 表 調 查 統 計 , 列 出 香 港 社 企 單 位 數 目 , 由 2007 - 08 年 度 的 222 間 , 漸 次 增 加 至 2012 - 13 年 度 的 406 間 。 就 組 織 模 式 而 言 , 這 四 百 多 間 社 企 裡 面 , 60% 為 非 牟 利 團 體 屬 下 部 門 , 39% 是 註 冊 公 司 , 另 有 1 % 是 合 作 社 。

由 以 上 數 字 可 見 , 香 港 社 企 多 數 仍 然 由 非 牟 利 團 體 營 運 。 社 企 在 追 求 其 社 會 目 標 時 , 需 透 過 銷 售 貨 品 或 服 務 , 賺 取 利 潤 以 支 持 營 運 , 但 賺 取 的 利 潤 除 支 付 必 要 開 支 外 , 大 部 分 會 再 投 放 到 社 企 的 業 務 發 展 。 雖 然 也 有 社 企 不 受 非 牟 利 慈 善 團 體 運 作 模 式 所 規 限 , 甚 至 容 許 把 利 潤 分 派 給 股 東 , 但 社 企 一 般 不 會 以 追 求 最 大 的 利 潤 為 目 標 。 其 實 是 否 分 紅 給 股 東 , 及 是 否 由 非 牟 利 慈 善 團 體 運 作 , 並 非 界 定 一 個 企 業 是 否 社 企 的 界 線 標 準 。 政 府 通 過 「 伙 伴 倡 自 強 」 計 劃 , 撥 款 資 助 非 牟 利 社 企 , 受 資 助 的 社 企 在 成 立 後 的 一 段 長 時 間 內 , 須 把 賺 取 到 的 利 潤 , 全 數 投 回 社 企 的 業 務 發 展 。 但 這 不 等 於 說 , 沒 有 受 政 府 資 助 的 就 並 非 社 企 , 或 者 就 一 定 發 展 得 不 好 。

社 企 生 意 門 類 各 式 各 樣 , 我 們 至 今 不 尋 求 為 它 們 制 訂 排 他 性 的 嚴 格 法 律 定 義 , 採 取 盡 量 開 放 的 態 度 去 鼓 勵 參 與 , 讓 社 企 模 式 多 樣 化 。 按 一 般 理 解 , 社 企 最 大 的 共 通 之 處 , 在 於 都 具 有 所 謂 雙 底 線 : 即 除 了 收 支 盈 虧 的 底 線 之 外 , 還 有 實 現 社 會 效 益 的 底 線 。 前 者 是 個 金 錢 數 碼 , 從 營 運 帳 目 上 清 晰 可 見 其 表 現 , 後 者 某 些 效 益 則 較 難 量 度 。

社 企 由 於 都 要 顧 及 「 雙 底 線 」 , 在 經 營 收 益 方 面 一 般 會 比 不 上 單 純 追 求 利 潤 的 企 業 , 所 以 社 企 人 士 強 調 應 該 從 兩 個 方 面 作 出 公 正 衡 量 , 並 且 提 議 : 為 本 地 社 企 訂 立 一 套 衡 量 社 會 效 益 的 系 統 指 標 , 可 讓 市 民 更 清 楚 了 解 社 企 對 大 眾 的 貢 獻 。

有 學 者 分 析 過 「 伙 伴 倡 自 強 」 計 劃 的 統 計 資 料 後 表 示 , 計 劃 下 有 77% 的 社 企 , 在 政 府 給 予 的 資 助 期 過 後 三 年 仍 在 營 運 , 達 致 收 支 平 衡 以 至 有 盈 利 的 佔 53 % 。 經 過 分 析 估 算 , 計 劃 下 社 企 聘 請 的 弱 勢 群 體 人 士 , 每 年 「 以 工 代 賑 」 總 值 為 六 千 四 百 萬 元 , 即 總 投 資 的 41% 。 換 句 話 說 , 就 社 會 效 益 的 創 造 而 言 , 平 均 每 資 助 一 元 , 有 關 社 企 經 營 的 生 意 收 益 為 兩 至 三 元 , 受 僱 的 弱 勢 群 體 人 士 每 年 獲 支 付 工 資 0.41 元 , 六 年 來 「 以 工 代 賑 」 總 值 為 2.46 元 , 效 益 十 分 正 面 。

就 鼓 勵 社 會 效 益 , 海 外 也 有 經 驗 。 英 國 較 多 推 介 的 是 彼 得 城 監 獄 的 社 會 效 益 債 券 , 其 方 式 是 由 政 府 與 服 務 機 構 達 成 一 項 「 按 成 果 付 款 」 的 合 約 , 服 務 機 構 負 責 釋 囚 工 作 , 在 合 約 指 定 的 年 期 裡 , 如 果 釋 囚 的 再 犯 案 率 降 低 幅 度 大 於 7.5% , 政 府 就 按 合 約 給 予 服 務 機 構 金 錢 獎 勵 。 這 背 後 的 理 念 , 在 於 罪 犯 入 獄 對 社 會 造 成 的 負 擔 基 本 上 可 以 量 化 , 釋 囚 能 夠 改 過 自 身 , 對 社 會 有 正 面 影 響 。

在 「 按 成 果 付 款 」 合 約 的 基 礎 上 , 就 可 以 有 社 企 創 投 基 金 的 運 作 。 服 務 機 構 拿 到 了 政 府 當 局 的 合 約 , 到 社 會 上 籌 款 , 接 受 社 企 創 投 基 金 的 投 資 。 服 務 機 構 到 合 約 期 滿 時 達 到 了 合 約 規 定 的 效 益 指 標 , 從 政 府 收 到 合 約 費 用 , 就 給 基 金 投 資 派 發 投 資 回 報 。

英 國 去 年 底 推 出 的 另 一 社 會 效 益 債 券 , 是 由 埃 薩 斯 郡 議 會 與 社 企 創 投 基 金 之 間 達 成 的 , 安 排 給 380 名 曾 入 教 導 所 的 少 年 提 供 輔 導 。 在 合 約 期 內 , 如 果 該 批 少 年 兒 童 不 必 再 入 教 導 所 , 沒 有 違 規 行 為 , 學 業 成 績 進 步 等 等 , 視 乎 好 轉 的 人 數 , 基 金 最 高 回 報 每 年 可 達 一 分 二 厘 。

英 國 是 較 早 發 展 社 企 的 國 家 , 率 先 推 動 新 型 社 會 投 資 模 式 。 如 今 「 社 會 效 益 債 券 」 已 有 了 立 足 之 地 , 不 僅 有 人 願 意 營 運 社 企 , 也 有 人 願 意 投 資 於 社 企 , 兩 者 之 間 還 有 專 業 的 中 介 機 構 。 有 估 計 , 2010 年 全 英 各 類 基 金 投 資 於 社 企 的 總 值 約 一 億 九 千 萬 英 鎊 。

作 為 亞 太 地 區 的 國 際 金 融 中 心 , 香 港 也 會 逐 步 發 展 出 「 社 企 金 融 」 嗎 ?


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