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局長隨筆

局 長 隨 筆

 

西 九 計 劃 持 續 推 展
 
2013 年 7 月 7 日

經 過 多 年 的 諮 詢 、 規 劃 和 籌 備 , 西 九 文 化 區 項 目 正 有 序 地 向 前 推 展 。 在 過 去 約 半 年 間 , 戲 曲 中 心 與 M+ 博 物 館 的 設 計 已 相 繼 敲 定 , 它 們 是 西 九 兩 個 主 要 地 標 , 設 計 分 別 都 出 自 大 師 手 筆 , 構 思 別 具 一 格 。 隨 着 建 築 工 程 陸 續 開 展 , 文 化 區 將 逐 漸 成 形 。

西 九 文 化 區 計 劃 是 一 項 具 長 遠 策 略 意 義 的 投 資 , 從 開 始 就 一 直 在 諮 詢 公 眾 , 其 推 行 過 程 中 展 現 的 , 不 僅 是 一 項 龐 大 基 建 工 程 的 綜 合 運 籌 和 文 化 藝 術 的 系 統 培 育 , 更 加 體 現 了 與 市 民 大 眾 的 緊 密 互 動 。

人 們 記 得 , 早 在 十 年 前 「 沙 士 」 剛 過 , 公 共 財 政 非 常 緊 絀 , 政 府 邀 請 私 營 機 構 投 資 興 建 西 九 , 收 到 三 份 入 圍 建 議 書 後 , 經 公 眾 諮 詢 , 卻 否 定 了 由 企 業 「 單 一 發 展 」 的 模 式 。 政 府 於 是 委 任 新 的 諮 詢 委 員 會 重 新 審 視 路 向 , 到 二 ○ ○ 七 年 六 月 提 交 報 告 , 提 議 興 建 十 多 項 核 心 文 化 藝 術 設 施 , 以 及 一 筆 過 撥 款 216 億 元 的 融 資 安 排 。

政 府 根 據 諮 詢 委 員 會 的 建 議 , 二 ○ ○ 八 年 向 立 法 會 申 請 撥 款 給 西 九 管 理 局 , 獲 得 通 過 。 這 是 深 具 前 瞻 性 的 決 定 : 在 隨 後 的 歲 月 , 即 使 遭 遇 風 浪 , 西 九 項 目 都 有 能 力 持 續 推 進 。 通 過 撥 款 不 久 , 竟 然 就 爆 出 美 國 「 次 按 危 機 」 和 觸 發 環 球 「 金 融 海 嘯 」 , 帶 來 嚴 重 衝 擊 , 而 西 九 計 劃 仍 得 以 穩 步 發 展 。 我 接 觸 過 多 位 海 外 前 來 的 訪 客 , 對 此 都 十 分 艷 羨 。 假 如 沒 有 這 預 早 撥 款 的 安 排 , 很 難 想 像 西 九 計 劃 還 要 蹉 跎 多 久 !

216 億 元 這 數 目 , 是 諮 詢 委 員 會 二 ○ ○ 七 年 根 據 財 務 顧 問 的 評 估 計 算 出 來 。 財 務 顧 問 是 一 支 結 合 本 地 及 海 外 專 家 、 涵 蓋 多 個 專 業 的 團 隊 。 西 九 當 時 尚 處 於 啟 動 階 段 , 白 紙 一 張 , 既 未 有 總 體 發 展 圖 則 , 更 談 不 上 各 項 設 施 的 具 體 設 計 和 規 格 。 經 過 諮 詢 公 眾 , 若 干 參 數 則 已 規 定 , 包 括 : 地 積 比 率 為 1.81 倍 、 建 築 物 高 度 限 制 於 主 水 平 基 準 以 上 50 至 100 米 、 區 內 公 眾 休 憩 用 地 不 少 於 23 公 頃 、 住 宅 不 得 超 過 總 地 積 比 率 的 20% 等 。 這 些 都 反 映 了 民 眾 對 西 九 的 訴 求 。

財 務 顧 問 是 基 於 一 系 列 合 理 的 假 設 估 算 出 數 額 , 包 括 加 入 相 當 的 風 險 溢 價 。 當 年 還 有 其 他 人 提 出 的 估 算 , 而 都 沒 有 認 為 建 造 成 本 將 要 倍 增 。 大 家 都 未 能 預 見 的 , 是 諸 如 雷 曼 倒 閉 、 「 金 融 海 嘯 」 以 至 「 量 化 寬 鬆 」 等 。 在 經 濟 大 環 境 影 響 下 , 本 港 公 共 工 程 的 投 標 價 格 指 數 , 實 際 由 二 ○ ○ 六 年 第 三 季 的 751 上 升 至 二 ○ 一 三 年 第 一 季 的 1516 , 激 增 一 倍 。

當 年 申 請 一 筆 過 撥 款 時 , 既 未 有 發 展 圖 則 , 當 然 也 沒 有 計 劃 一 個 大 型 綜 合 地 庫 。 西 九 管 理 局 由 二 ○ ○ 九 年 至 二 ○ 一 一 年 又 進 行 了 三 個 階 段 的 公 眾 參 與 活 動 。 為 確 保 23 公 頃 的 公 眾 休 憩 用 地 , 最 後 採 納 的 發 展 圖 則 , 加 入 了 作 為 區 內 通 道 的 地 庫 ; 另 外 還 增 設 藝 術 教 育 和 環 保 設 施 等 , 均 是 因 應 公 眾 新 的 訴 求 , 難 免 也 增 加 建 築 成 本 。

立 法 會 近 日 就 西 九 工 程 預 算 問 題 進 行 了 辯 論 , 面 對 成 本 飆 升 , 有 議 員 要 求 確 保 西 九 所 有 文 化 藝 術 設 施 落 實 興 建 ; 另 有 議 員 主 張 部 分 設 施 延 建 減 建 ; 又 有 議 員 則 認 為 應 該 根 據 實 際 需 要 , 給 西 九 適 當 增 加 財 政 資 源 。

西 九 管 理 局 把 財 務 狀 況 明 白 披 露 於 公 眾 面 前 , 宣 布 一 系 列 開 源 節 流 措 施 。 新 增 的 綜 合 地 庫 將 向 立 法 會 工 務 小 組 委 員 會 申 請 撥 款 。 除 此 以 外 , 西 九 管 理 局 說 明 , 在 二 ○ 一 七 年 第 一 批 設 施 落 成 之 前 , 不 尋 求 額 外 注 資 。

西 九 貫 徹 始 終 , 都 必 須 嚴 格 控 制 成 本 開 支 。 其 實 , 過 去 幾 年 間 , 西 九 項 目 建 造 成 本 飆 升 的 同 時 , 西 九 的 土 地 價 值 也 飛 漲 , 預 期 可 增 加 收 益 。 總 體 來 看 , 香 港 無 疑 是 有 能 力 完 成 西 九 建 設 的 。


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