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局長隨筆

局 長 隨 筆

 

新 來 港 人 士 多 自 力 更 生
 
2013 年 9 月 29 日

政 府 剛 公 布 了 研 究 多 時 的 「 貧 窮 線 」 , 這 有 利 於 我 們 善 用 資 源 , 讓 最 有 需 要 的 人 得 到 適 切 援 助 , 及 早 「 脫 貧 」 。 其 中 , 一 個 特 別 的 群 組 是 從 內 地 新 來 港 人 士 。 通 過 制 訂 「 貧 窮 線 」 過 程 中 進 行 的 數 據 分 析 , 對 他 們 的 狀 況 有 了 更 深 入 的 了 解 。 他 們 的 住 戶 特 徵 有 別 於 一 般 住 戶 和 一 般 的 貧 窮 住 戶 。 這 些 調 查 成 果 , 方 便 我 們 將 來 對 他 們 的 支 援 「 對 症 下 藥 」 。

根 據 調 查 統 計 , 有 一 點 可 能 是 很 多 人 覺 得 驚 訝 的 , 就 是 新 移 民 中 的 貧 窮 戶 其 實 是 自 力 更 生 的 一 群 。 計 入 恆 常 現 金 政 策 介 入 後 , 仍 處 於 貧 窮 線 下 的 新 來 港 人 士 住 戶 有 3.2 萬 , 他 們 當 中 只 有 大 約 四 分 之 一 ( 27% ) 領 取 綜 援 , 這 較 有 兒 童 貧 窮 住 戶 的 29.1% 和 單 親 貧 窮 住 戶 的 68.1% 還 要 低 。

從 另 一 面 來 看 , 是 這 個 群 組 的 在 職 戶 ── 即 家 庭 中 至 少 有 一 人 就 業 ── 的 比 例 較 高 , 達 到 70% 。 於 是 , 新 移 民 貧 窮 戶 當 中 , 大 部 分 屬 於 「 在 職 貧 窮 戶 」 , 住 戶 數 有 2.2 萬 , 有 人 口 8.2 萬 。

新 移 民 的 「 在 職 貧 窮 戶 」 雖 然 都 有 人 打 工 掙 錢 , 但 在 一 家 裡 面 , 就 業 人 口 少 , 而 孩 子 多 , 負 責 養 家 的 家 長 的 負 擔 很 沉 重 。 據 統 計 , 這 些 家 庭 平 均 每 戶 有 3.7 人 , 平 均 兒 童 人 數 是 1.3 人 , 而 平 均 就 業 人 數 是 1.1 人 。 也 就 是 說 , 平 均 一 名 就 業 的 家 庭 成 員 除 了 要 養 活 自 己 , 還 要 供 養 2.3 人 。

相 對 於 全 港 所 有 在 職 住 戶 的 數 字 , 這 有 頗 大 的 差 距 。 以 全 港 所 有 在 職 住 戶 計 算 , 平 均 每 戶 3.0 人 , 平 均 就 業 人 數 是 1.7 人 , 平 均 有 兒 童 0.5 人 。 於 是 , 家 庭 中 一 名 就 業 成 員 平 均 只 供 養 0.8 人 。

一 對 比 , 新 來 港 人 士 住 戶 的 貧 窮 狀 況 就 較 好 理 解 了 , 這 使 我 們 將 來 在 制 訂 援 助 政 策 時 較 有 針 對 性 , 以 能 更 有 效 地 幫 助 這 些 家 庭 。

再 深 入 分 析 還 可 以 看 到 , 這 些 家 庭 的 在 職 成 員 超 過 九 成 從 事 低 技 術 的 工 作 。 他 們 有 些 人 的 教 育 水 平 較 低 , 但 有 些 即 使 有 不 低 的 學 歷 而 學 歷 不 獲 承 認 , 於 是 無 奈 地 幹 着 低 技 術 、 低 工 資 的 工 作 。 他 們 即 使 受 惠 於 最 低 工 資 的 保 障 , 收 入 仍 然 相 對 偏 低 。

在 家 庭 成 員 較 多 、 在 職 者 要 供 養 的 人 數 較 高 之 下 , 新 移 民 在 職 住 戶 的 收 入 很 容 易 跌 到 「 貧 窮 線 」 之 下 。 收 入 若 難 以 大 幅 度 上 調 , 這 群 組 的 住 戶 就 要 得 到 就 業 收 入 以 外 的 支 援 。 上 文 說 過 , 這 個 群 組 當 中 只 有 大 約 四 分 之 一 ( 27% ) 領 取 綜 援 , 是 對 自 力 更 生 較 自 覺 的 一 群 。 他 們 當 中 靠 恆 常 的 現 金 政 策 援 助 「 脫 貧 」 的 只 有 二 千 四 百 戶 。

新 來 港 人 士 當 中 , 沒 有 拿 取 綜 援 的 在 職 貧 窮 戶 , 其 實 更 值 得 優 先 關 顧 。

政 府 多 個 部 門 都 有 為 新 來 港 人 士 提 供 服 務 , 其 中 , 民 政 事 務 總 署 致 力 協 助 新 來 港 人 士 盡 快 融 入 社 區 , 提 供 包 括 語 言 培 訓 、 互 助 網 絡 、 適 應 新 環 境 等 各 種 支 援 服 務 。 總 署 推 行 地 區 為 本 融 入 社 區 計 劃 及 大 使 計 劃 , 貼 近 新 來 港 人 士 , 回 應 他 們 的 需 要 。 有 些 支 援 服 務 通 過 在 內 地 的 香 港 機 構 進 行 , 讓 新 移 民 多 了 解 香 港 的 實 際 情 況 , 才 決 定 來 港 定 居 。

「 貧 窮 線 」 制 定 後 , 讓 我 們 更 聚 焦 於 需 要 援 助 的 群 組 , 包 括 新 來 港 人 士 中 的 貧 窮 戶 , 有 關 的 服 務 可 以 更 為 適 切 。

我 很 相 信 , 新 來 港 人 士 貧 困 戶 的 兒 童 、 學 生 , 尤 其 應 該 得 到 較 好 的 支 援 , 以 幫 助 他 們 通 過 提 高 學 業 資 歷 , 在 社 會 向 上 流 的 階 梯 上 一 步 一 步 上 進 。 我 們 要 致 力 為 當 前 的 貧 窮 家 庭 紓 困 , 更 要 致 力 阻 止 跨 代 貧 窮 發 生 以 致 惡 化 。


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