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局長隨筆

今年一開始,全港十八區的區議會正副主席組成的代表團到北京和天津,進行三天的考察及訪問。代表團拜訪了國家民政部,也參觀了當地社區。國家副主席李源潮在人民大會堂會見了代表團全體成員。區議會代表團這次訪問,增進了對國家新發展的了解,促進香港與北京、天津之間的溝通和交流,時間不長,收穫卻甚豐。

特區政府鼓勵對外交流,一直有為區議會正副主席安排外訪活動,既推介香港,也可以參考借鏡不同地方的經驗。例如在二○ ○五年,區議會正副主席組團訪問北京;二○一○年六月則訪問了上海和蘇州,同年九月又訪問了台灣。我們爭取為每屆區議會都安排正副主席一兩次外訪活動。

到北京拜訪國家民政部,讓大家可以了解內地社會治理體制的創新思路。國家民政部的職責廣泛,雖然與「一國兩制」下香港的民政工作範圍並不相同,但也有共通的地方,尤其是民政部負責擬訂城鄉基層群眾自治建設和社區建設政策,指導社區服務體系建設,推動基層民主政治建設等工作範疇,都與我們有可相互借鏡的地方。至於如對社會團體、基金會、民辦非企業單位的管理,組織社會救助、救災捐贈等工作,也有經驗值得交流。

中央於兩個月前通過了全面深化改革的決定,內容之一,是強調發展基層民主,健全基層選舉、議事、問責等機制,開展形式多樣的基層民主協商。在社會治理方面,一個方向是加快實施政府與社會組織分開,適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項,交由社會組織承擔。這個方向,對我們也有參考意義。

特區政府近來銳意加強地區行政。政府於去年第四季分別在港島區、新界東、九龍區及新界西舉行了四場專題論壇,主題為「提升區議會和民政事務專員的角色」 ;之後舉行地方行政高峰會的匯報交流會,行政長官出席,直接聽取了意見,並作了回應。通過高峰會的一系列交流,我們希望加強政府與區議會的溝通,促進議員之間的經驗分享,推動發展地區行政。

各場論壇就區議會所關心的四個專題作深入討論,分別為: 「社區活力及關愛,和地區文化體育」 、 「交通運輸、城市規劃和公營房屋發展」 、 「環境衞生和街道管理」 、 「大廈管理及維修」 。在各論壇上,我們與區議員及增選委員進行了深入的交流,相關政策局及部門的首長和其他地區人士都有出席,集思廣益。從各場論壇上傳達出來的信息,顯見各區的區情有別,無論是發展的機遇以至產生的問題,很大程度上都值得交到地區層面去把握、去處理和解決。

行政長官去年的《施政報告》便提出了社區重點項目計劃,交由十八區區議會籌劃,希望能切實地滿足地區需要。現階段各區區議會就計劃達成初步共識,並已向民政事務總署呈交初步建議。葵青區的加強社區健康服務建議項目已經於上星期五提交立法會民政事務委員會,諮詢各委員意見。

去年底在高峰會上,行政長官聽取匯報後指出,區議會具有重要的角色,其職能過去已作出一些改革,本屆政府的目標,是在目前的體制下充分發揮區議會的能力。他相信在目前框架下,有空間加強地區民政專員聯同區議會去處理地區事務的能力,發揮的角色,不僅是聯絡與協調,還可以是統籌和決策。從內地到香港,對於基層的治理方式,都將陸續呈現改革、創新。