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局長隨筆

局 長 隨 筆

 

廣 泛 諮 詢 尋 求 平 衡
 
2014 年 3 月 23 日

政 府 本 月 中 發 表 了 諮 詢 文 件 , 提 出 以 定 額 罰 款 制 度 處 理 「 店 鋪 阻 街 」 問 題 。 文 件 是 由 民 政 事 務 總 署 牽 頭 , 連 同 食 物 環 境 衞 生 署 、 地 政 總 署 、 警 務 處 和 屋 宇 署 四 個 部 門 一 起 擬 備 的 。 文 件 的 發 表 , 顯 示 政 府 決 心 解 決 這 一 長 期 纏 擾 的 難 題 。

說 這 是 一 個 長 期 纏 擾 的 難 題 , 因 為 雖 然 政 府 不 同 部 門 各 自 根 據 相 關 條 例 執 法 , 問 題 卻 屢 禁 不 止 : 有 店 鋪 總 是 向 外 「 擴 張 」 , 擺 放 貨 物 和 宣 傳 品 , 更 或 者 在 路 旁 作 業 , 阻 塞 道 路 , 有 時 途 人 被 迫 走 出 馬 路 , 危 及 安 全 。 擴 張 在 路 旁 和 周 邊 範 圍 的 作 業 , 又 會 影 響 環 境 衞 生 。 所 以 , 店 鋪 阻 街 問 題 一 直 為 公 眾 詬 病 。

現 行 的 幾 項 有 關 法 例 , 並 未 能 針 對 性 地 有 效 處 理 店 鋪 佔 用 公 眾 地 方 的 情 況 。 尤 其 是 在 現 行 制 度 下 , 執 法 部 門 在 發 現 店 鋪 阻 街 行 為 後 , 要 經 過 一 番 行 政 程 序 , 一 般 需 時 一 至 兩 個 月 才 能 夠 憑 實 質 證 據 發 出 傳 票 檢 控 ; 由 發 出 傳 票 至 開 庭 聆 訊 又 需 時 一 至 兩 個 月 。 檢 控 既 需 時 , 罰 款 額 又 偏 低 。 二 ○ 一 三 年 , 因 店 鋪 阻 街 而 據 《 簡 易 程 序 治 罪 條 例 》 第 4A 條 被 定 罪 者 , 判 處 罰 款 額 平 均 為 595 元 。 正 如 有 人 指 出 , 在 香 港 尺 金 寸 土 的 地 點 , 與 店 鋪 經 營 者 為 額 外 空 間 須 支 付 的 高 昂 租 金 相 比 , 遲 遲 才 需 繳 付 的 罰 款 數 目 , 可 謂 微 不 足 道 , 經 濟 誘 因 促 使 阻 街 屢 罰 不 止 。

對 店 鋪 阻 街 判 以 定 額 罰 款 , 可 加 強 阻 嚇 。 參 照 現 行 法 例 訂 有 定 額 罰 款 的 一 些 道 路 交 通 和 公 眾 地 方 潔 淨 罪 行 , 文 件 建 議 店 鋪 阻 街 的 定 額 罰 款 制 度 可 在 設 計 上 針 對 一 些 直 接 和 清 晰 的 個 案 , 罰 款 額 可 考 慮 參 照 其 他 相 若 罪 行 , 如 《 定 額 罰 款 ( 公 眾 地 方 潔 淨 罪 行 ) 條 例 》 罰 1,500 元 。

我 與 東 區 、 深 水 埗 、 沙 田 等 區 議 會 的 議 員 商 議 時 , 他 們 都 特 別 地 談 到 坊 眾 十 分 討 厭 店 鋪 阻 街 造 成 擠 塞 。 但 是 , 在 另 一 些 地 區 , 路 旁 公 共 空 間 卻 被 視 為 存 有 機 遇 值 得 把 握 , 認 為 可 以 活 化 經 濟 、 形 成 特 色 , 譬 如 具 有 露 天 風 情 的 食 肆 , 正 是 不 少 市 民 會 喜 好 的 。 香 港 面 積 不 大 , 但 各 區 存 在 差 異 , 豐 富 多 采 , 所 以 也 應 該 實 事 求 是 , 區 別 對 待 , 不 能 簡 單 「 一 刀 切 」 。 這 正 是 政 府 開 展 四 個 月 廣 泛 諮 詢 的 原 因 。

諮 詢 文 件 裡 強 調 : 「 應 在 取 得 阻 嚇 作 用 與 減 少 對 營 商 的 影 響 之 間 求 取 平 衡 。 」 適 當 平 衡 的 取 得 , 來 自 考 慮 社 會 各 界 的 意 見 。

文 件 又 說 明 : 「 如 有 關 情 況 可 為 當 區 增 添 姿 采 和 營 造 獨 特 的 地 區 特 色 , 但 又 不 會 對 行 人 和 交 通 造 成 迫 切 危 險 , 在 店 鋪 經 營 者 能 自 律 遵 照 執 法 部 門 同 意 的 擴 展 範 圍 的 大 前 提 下 , 可 列 為 容 後 執 法 , 甚 至 容 忍 。 」

各 個 區 議 會 了 解 當 區 特 色 以 及 區 內 市 民 的 期 望 , 所 以 可 借 助 區 議 會 促 進 社 區 參 與 處 理 店 鋪 阻 街 。 在 地 區 層 面 , 區 議 會 可 以 進 一 步 協 助 執 法 部 門 制 訂 對 店 鋪 阻 街 執 法 優 次 的 準 則 ; 訂 定 店 鋪 阻 街 黑 點 ; 參 與 全 港 和 地 區 性 對 付 店 鋪 阻 街 的 公 眾 教 育 和 宣 傳 工 作 ; 聯 同 執 法 部 門 監 察 和 檢 討 聯 合 行 動 的 成 效 ; 以 及 協 助 執 法 部 門 監 察 店 鋪 阻 街 投 訴 的 趨 勢 等 。


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