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局長隨筆

局 長 隨 筆

 

落 區 推 廣 基 本 法
 
2014 年 4 月 6 日

本 月 四 日 , 香 港 特 區 政 府 問 責 團 隊 眾 人 , 乘 開 蓬 巴 士 落 區 巡 遊 , 沿 途 宣 傳 推 廣 《 基 本 法 》 , 並 下 車 派 發 資 料 , 吸 引 了 不 少 市 民 的 注 意 和 興 趣 。

當 天 正 是 香 港 《 基 本 法 》 正 式 通 過 和 頒 布 的 紀 念 日 。 一 九 九 ○ 年 四 月 四 日 , 第 七 屆 全 國 人 民 代 表 大 會 第 三 次 會 議 通 過 了 《 中 華 人 民 共 和 國 香 港 特 別 行 政 區 基 本 法 》 , 包 括 各 附 件 、 區 旗 區 徽 圖 案 和 幾 項 相 關 決 定 。 同 日 , 國 家 主 席 楊 尚 昆 簽 署 命 令 公 布 香 港 《 基 本 法 》 , 確 定 自 一 九 九 七 年 七 月 一 日 起 實 施 。

回 憶 二 十 四 年 前 , 我 有 幸 出 席 了 是 次 全 國 人 大 會 議 , 參 加 審 議 《 基 本 法 》 草 案 。 當 時 香 港 尚 未 回 歸 , 我 們 是 以 人 大 廣 東 代 表 團 香 港 小 組 成 員 的 身 分 出 席 的 。 全 國 人 大 自 第 九 屆 以 來 , 各 次 大 會 都 定 於 每 年 三 月 五 日 揭 幕 , 開 至 月 中 結 束 。 但 先 前 第 七 屆 時 , 大 會 開 得 較 晚 , 會 期 也 較 長 , 記 得 到 會 議 結 束 時 , 北 京 飯 店 前 的 一 株 紫 玉 蘭 已 花 開 燦 爛 。 所 以 香 港 《 基 本 法 》 通 過 的 歷 史 性 日 子 是 於 四 月 初 。

歲 月 流 逝 , 當 年 審 議 《 基 本 法 》 草 案 的 情 景 , 仍 歷 歷 在 目 。 審 議 法 律 草 案 文 本 , 人 大 代 表 很 自 然 會 提 出 問 題 、 發 表 意 見 , 以 至 建 議 修 訂 。 港 澳 小 組 中 有 曾 經 參 與 《 基 本 法 》 起 草 工 作 的 委 員 , 就 擔 負 了 解 釋 、 說 服 工 作 。 基 本 法 起 草 委 員 會 是 一 九 八 五 年 七 月 一 日 成 立 和 開 始 工 作 的 , 包 括 有 香 港 和 內 地 的 委 員 ; 起 草 工 作 歷 時 四 年 零 八 個 月 , 曾 經 兩 次 進 行 廣 泛 的 諮 詢 , 第 一 次 為 期 五 個 月 , 第 二 次 用 了 八 個 月 時 間 。 最 後 拿 到 全 國 人 民 代 表 大 會 上 審 議 的 《 基 本 法 》 草 案 文 本 , 是 經 過 嚴 謹 程 序 , 匯 集 廣 泛 民 意 , 凝 聚 最 大 的 共 識 。 人 大 會 議 舉 行 時 , 內 地 的 草 委 也 幫 助 向 各 省 、 市 的 代 表 團 作 講 解 , 當 然 更 有 基 本 法 起 草 委 員 會 主 任 委 員 姬 鵬 飛 向 大 會 發 表 報 告 。 結 果 , 《 基 本 法 》 草 案 不 經 一 字 修 改 , 獲 全 國 人 大 代 表 以 高 票 通 過 。

在 起 草 期 間 經 過 反 覆 諮 詢 和 詳 細 討 論 的 , 包 括 香 港 特 別 行 政 區 的 政 制 設 計 和 發 展 路 向 。 社 會 各 界 對 此 提 出 過 許 多 個 方 案 , 開 過 不 少 研 討 會 、 聯 席 會 議 、 「 武 林 大 會 」 。 就 行 政 長 官 的 產 生 辦 法 , 多 種 方 案 最 後 歸 納 為 兩 大 主 張 : 一 是 建 議 由 一 個 有 廣 泛 代 表 性 的 大 選 舉 團 選 舉 產 生 , 以 確 保 均 衡 參 與 , 避 免 民 粹 主 義 ; 另 一 則 建 議 由 合 資 格 選 民 一 人 一 票 普 選 , 以 體 現 平 等 。 現 在 《 基 本 法 》 第 四 十 五 條 裡 寫 的 行 政 長 官 產 生 辦 法 , 是 「 最 終 達 至 由 一 個 有 廣 泛 代 表 性 的 提 名 委 員 會 按 民 主 程 序 提 名 後 普 選 產 生 的 目 標 」 , 可 見 結 合 了 兩 方 面 意 見 。 《 基 本 法 》 條 文 的 立 法 原 意 , 內 涵 豐 富 。

《 基 本 法 》 一 九 九 ○ 年 通 過 頒 布 , 一 九 九 七 年 七 月 一 日 開 始 實 施 , 是 香 港 回 歸 祖 國 的 法 律 體 現 。 特 區 政 府 一 直 不 懈 宣 傳 推 廣 《 基 本 法 》 。 民 政 事 務 局 轄 下 的 公 民 教 育 委 員 會 亦 有 舉 辦 眾 多 推 廣 《 基 本 法 》 的 活 動 。 今 年 , 小 組 集 中 推 廣 《 基 本 法 》 第 二 章 「 中 央 和 香 港 特 別 行 政 區 的 關 係 」 和 第 四 章 「 政 治 體 制 」 , 舉 辦 過 講 座 以 及 網 上 問 答 比 賽 , 反 應 熱 烈 。

基 本 法 推 廣 督 導 委 員 會 又 邀 請 了 十 八 區 區 議 會 , 在 地 區 層 面 加 強 《 基 本 法 》 推 廣 工 作 。 每 區 議 會 獲 撥 專 款 進 行 活 動 , 形 式 及 規 模 由 各 區 議 會 自 行 決 定 。 超 過 八 十 多 項 活 動 已 陸 續 在 各 區 展 開 , 包 括 巡 迴 展 覽 、 座 談 會 、 攤 位 遊 戲 、 短 片 創 作 比 賽 等 。


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