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局長隨筆

局 長 隨 筆

 

諮 詢 修 改 旅 館 業 條 例
 
2014 年 7 月 6 日

民 政 事 務 總 署 ( 民 政 署 ) 發 表 了 諮 詢 文 件 , 就 修 改 《 旅 館 業 條 例 》 ( 《 條 例 》 ) 的 建 議 , 由 剛 過 去 的 星 期 五 ( 七 月 四 日 ) 起 , 展 開 為 期 八 周 的 公 眾 諮 詢 , 至 八 月 二 十 八 日 止 。 我 們 希 望 聽 取 公 眾 對 各 項 建 議 的 意 見 , 以 提 升 打 撃 無 牌 旅 館 的 成 效 , 並 改 善 發 牌 制 度 , 減 低 在 大 廈 內 開 設 賓 館 對 居 民 造 成 的 滋 擾 。

在 一 般 多 層 大 廈 裡 開 設 賓 館 對 鄰 居 構 成 的 影 響 , 日 益 受 到 市 民 關 注 , 引 起 不 少 議 論 。 民 政 署 屬 下 的 牌 照 事 務 處 ( 牌 照 處 ) 根 據 執 法 經 驗 及 市 民 的 意 見 , 自 去 年 底 已 着 手 檢 討 旅 館 發 牌 程 序 及 《 條 例 》 , 前 天 發 表 的 諮 詢 文 件 , 正 是 檢 討 的 結 果 。 由 於 部 分 建 議 涉 及 修 例 , 所 以 要 先 進 行 公 眾 諮 詢 , 希 望 達 致 共 識 , 才 展 開 草 擬 的 工 作 。

文 件 建 議 的 一 項 修 訂 , 是 賓 館 發 牌 制 度 中 應 考 慮 大 廈 公 契 的 條 文 。 大 廈 公 契 是 大 廈 各 業 主 、 物 業 管 理 人 和 發 展 商 之 間 訂 立 的 私 人 契 約 , 界 定 各 方 的 權 利 和 義 務 。 政 府 既 非 公 契 的 立 約 方 , 亦 未 獲 法 律 授 權 可 詮 釋 公 契 條 款 , 所 以 牌 照 處 向 來 處 理 賓 館 發 牌 申 請 都 不 會 考 慮 公 契 。 自 今 年 四 月 一 日 開 始 , 牌 照 處 新 引 入 了 通 報 機 制 , 在 接 獲 旅 館 新 牌 照 申 請 或 續 期 申 請 時 , 會 發 信 通 知 所 屬 大 廈 的 業 主 立 案 法 團 或 有 關 人 等 , 讓 他 們 有 時 間 考 慮 是 否 引 用 公 契 採 取 行 動 。

諮 詢 文 件 現 進 一 步 建 議 修 訂 《 條 例 》 , 如 公 契 包 含 明 確 限 制 性 的 條 文 不 容 許 經 營 旅 館 , 則 政 府 當 局 可 拒 絕 發 牌 或 續 牌 , 甚 至 撤 銷 現 有 牌 照 。 如 果 公 契 內 有 條 文 列 明 只 可 作 「 私 人 住 宅 用 途 」 , 亦 屬 於 「 限 制 性 的 條 文 」 。 這 是 基 於 土 地 審 裁 處 一 個 案 例 , 裁 定 在 一 幢 涉 事 大 廈 內 經 營 的 旅 館 , 並 不 符 合 該 大 廈 的 公 契 中 載 明 只 可 作 「 私 人 住 宅 」 的 條 文 , 並 因 此 發 出 了 強 制 令 。 牌 照 處 會 要 求 申 請 人 提 交 由 律 師 簽 署 的 證 書 , 確 認 公 契 內 沒 有 這 一 類 明 確 的 限 制 性 條 文 。

諮 詢 文 件 又 建 議 在 發 牌 前 要 聽 取 有 關 居 民 的 意 見 。 可 行 的 做 法 有 三 : 一 是 牌 照 處 可 邀 請 民 政 事 務 專 員 徵 詢 地 區 人 士 對 牌 照 申 請 的 意 見 ; 二 是 成 立 由 非 官 方 成 員 組 成 的 獨 立 委 員 會 , 負 責 收 集 意 見 ; 三 是 成 立 新 的 法 定 組 織 , 全 權 負 責 考 慮 申 請 和 簽 發 牌 照 。

在 執 法 方 面 , 牌 照 處 一 直 積 極 打 擊 無 牌 旅 館 , 過 去 幾 年 的 執 法 和 檢 控 數 字 以 倍 數 增 加 , 然 而 市 民 仍 屢 屢 投 訴 無 牌 旅 館 的 存 在 。 牌 照 處 在 蒐 集 證 據 作 檢 控 方 面 遇 到 許 多 困 難 。 公 眾 亦 關 注 對 經 營 無 牌 旅 館 判 處 的 刑 罰 , 似 未 能 產 生 足 夠 的 阻 嚇 力 。

諮 詢 文 件 有 多 項 修 訂 建 議 , 目 的 是 協 助 牌 照 處 能 更 有 力 地 執 法 。 例 如 建 議 在 現 行 《 條 例 》 裡 加 入 推 定 條 文 , 讓 牌 照 處 用 環 境 證 據 舉 證 , 即 使 無 牌 旅 館 的 經 營 者 不 在 現 場 , 亦 可 以 將 他 起 訴 。 另 外 又 建 議 牌 照 處 可 向 裁 判 法 院 申 請 令 狀 , 以 便 公 職 人 員 可 進 入 懷 疑 無 牌 旅 館 視 察 和 執 法 。 我 們 更 建 議 引 入 封 閉 令 , 封 閉 第 二 次 被 裁 定 經 營 無 牌 旅 館 的 處 所 , 增 強 阻 嚇 力 。

我 們 期 望 在 諮 詢 期 裡 各 方 面 充 分 表 達 意 見 , 大 家 可 以 在 合 法 經 營 賓 館 與 盡 量 減 少 滋 擾 之 間 取 得 適 當 的 平 衡 , 訂 出 最 佳 的 未 來 路 向 。


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