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局長隨筆

局 長 隨 筆

 

修 例 加 強 規 管 賓 館
 
2014 年 9 月 14 日

為 醞 釀 修 改 《 旅 館 業 條 例 》 展 開 的 公 開 諮 詢 , 已 於 上 月 二 十 八 日 屆 滿 , 收 到 約 一 千 一 百 份 書 面 意 見 。 民 政 事 務 總 署 ( 民 政 總 署 ) 又 向 全 港 十 八 區 區 議 會 介 紹 了 諮 詢 文 件 裡 的 建 議 , 並 且 主 動 約 見 酒 店 業 、 賓 館 業 和 旅 遊 業 等 界 別 人 士 , 廣 泛 收 集 社 會 各 界 的 意 見 。

我 們 亦 諮 詢 了 立 法 會 民 政 事 務 委 員 會 。 到 前 天 再 派 代 表 列 席 了 民 政 事 務 委 員 會 舉 行 的 公 聽 會 , 雖 然 諮 詢 期 已 經 結 束 , 仍 聽 取 了 十 多 個 團 體 和 人 士 表 達 的 相 關 意 見 。

這 次 公 開 諮 詢 的 目 的 , 是 要 提 升 打 擊 無 牌 旅 館 的 成 效 , 以 及 優 化 對 於 賓 館 的 發 牌 制 度 。

民 政 總 署 現 正 整 理 和 分 析 收 集 到 的 意 見 。 初 步 有 幾 點 觀 察 :    

第 一 、 社 會 各 界 主 張 特 區 政 府 大 力 執 法 , 嚴 厲 打 擊 和 取 締 無 牌 旅 館 。 這 固 然 是 在 大 家 預 期 之 內 , 因 為 涉 及 旅 客 和 公 眾 安 全 , 以 至 香 港 的 國 際 形 象 。 在 這 前 提 下 , 公 眾 傾 向 支 持 諮 詢 文 件 中 各 項 關 於 提 升 執 法 成 效 的 建 議 , 包 括 讓 執 法 人 員 日 後 憑 藉 足 夠 的 環 境 證 據 便 可 提 出 檢 控 、 授 權 執 法 人 員 向 法 庭 申 請 手 令 進 入 單 位 視 察 和 執 法 等 。 公 眾 也 十 分 支 持 提 高 刑 罰 和 引 入 封 閉 令 等 建 議 , 增 加 阻 嚇 作 用 。

第 二 、 就 優 化 發 牌 制 度 方 面 , 有 關 在 發 牌 時 加 入 考 慮 大 廈 公 契 條 文 的 建 議 , 立 法 會 主 要 政 黨 、 各 區 區 議 會 、 業 主 立 案 法 團 和 居 民 組 織 , 以 至 酒 店 業 和 旅 遊 業 等 , 均 表 示 支 持 , 贊 同 如 果 大 廈 公 契 裡 載 有 明 確 的 限 制 性 條 文 , 當 局 就 應 該 作 為 根 據 拒 絕 發 牌 或 續 牌 。 業 主 法 團 和 居 民 組 織 更 希 望 早 日 落 實 這 建 議 , 以 助 改 善 住 宅 大 廈 的 整 體 情 況 。

諮 詢 期 內 收 到 的 意 見 , 還 普 遍 支 持 發 牌 當 局 應 該 在 聽 取 居 民 意 見 後 才 決 定 是 否 批 准 發 出 賓 館 牌 照 。 諮 詢 文 件 中 提 出 了 三 個 可 供 選 擇 的 方 案 , 即 : 由 各 區 民 政 事 務 專 員 進 行 地 區 諮 詢 、 成 立 獨 立 委 員 會 去 收 集 意 見 、 以 及 由 新 的 法 定 組 織 去 負 責 考 慮 申 請 和 簽 發 牌 照 。 三 種 方 案 都 各 有 市 民 支 持 。 我 們 會 細 心 整 理 和 分 析 , 再 作 決 定 , 並 且 會 訂 出 適 當 的 指 引 去 衡 量 不 同 的 民 意 。

第 三 、 我 們 亦 聽 到 賓 館 經 營 者 表 達 的 憂 慮 , 擔 心 將 難 以 經 營 下 去 。 一 部 分 經 營 者 提 出 , 如 果 引 入 新 措 施 加 強 管 制 , 原 已 在 經 營 的 賓 館 希 望 能 獲 得 寛 限 或 豁 免 。 我 們 一 樣 重 視 這 些 意 見 。 政 府 重 新 審 視 《 旅 館 業 條 例 》 和 進 行 認 真 的 諮 詢 , 是 從 民 生 出 發 , 回 應 公 眾 關 注 旅 館 安 全 以 及 大 廈 居 民 免 受 滋 擾 等 問 題 。 政 府 並 非 要 扼 殺 旅 館 業 , 而 務 求 在 賓 館 的 合 法 經 營 與 市 民 居 住 環 境 的 安 寧 之 間 , 取 得 適 當 的 平 衡 。 引 入 諮 詢 居 民 的 機 制 , 希 望 可 促 進 旅 館 經 營 者 和 居 民 的 溝 通 互 動 。

根 據 牌 照 事 務 處 的 記 錄 , 截 至 今 年 六 月 底 , 全 港 持 牌 旅 館 共 有 一 千 六 百 六 十 一 間 , 總 共 提 供 約 八 萬 二 千 五 百 個 房 間 , 當 中 包 括 二 百 五 十 四 間 酒 店 的 七 萬 二 千 四 百 間 客 房 , 以 及 一 千 二 百 四 十 四 間 賓 館 的 一 萬 零 一 百 間 客 房 。 據 了 解 , 目 前 持 牌 賓 館 中 , 有 兩 百 多 間 可 能 違 反 大 廈 公 契 的 明 確 限 制 條 款 的 , 它 們 約 有 一 千 多 間 房 間 , 相 對 於 全 港 旅 館 房 間 總 數 來 說 , 份 額 不 大 。 而 根 據 旅 遊 事 務 署 的 資 料 , 未 來 數 年 新 增 的 酒 店 房 間 的 數 目 有 接 近 一 萬 四 千 間 。

從 諮 詢 結 果 看 , 民 意 是 清 晰 的 : 要 求 加 強 規 管 設 在 多 層 大 廈 裡 、 與 民 居 混 雜 的 賓 館 。 諮 詢 結 束 , 我 們 不 拖 延 , 一 方 面 正 詳 細 分 析 和 整 理 所 收 集 的 意 見 , 同 時 已 積 極 展 開 修 改 法 例 的 籌 備 工 作 , 希 望 儘 快 把 修 例 草 案 提 交 立 法 會 審 議 。


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