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局長隨筆

局 長 隨 筆

 

《 基 本 法 》 功 效 卓 越
 
2015 年 4 月 5 日

昨 天 ( 四 月 四 日 ) 是 香 港 《 基 本 法 》 頒 布 二 十 五 周 年 。 回 顧 這 部 法 律 的 起 草 , 在 上 一 世 紀 , 當 時 集 中 了 香 港 和 內 地 的 法 律 、 經 濟 、 政 治 以 至 其 他 方 面 的 專 家 、 精 英 組 成 起 草 委 員 會 , 又 設 立 諮 詢 委 員 會 廣 泛 聽 取 意 見 , 由 初 稿 到 定 稿 都 在 報 章 上 刊 登 , 過 程 十 分 公 開 、 透 明 , 歷 時 五 年 完 成 起 草 後 , 交 由 全 國 人 民 代 表 大 會 通 過 頒 布 ; 國 家 主 席 在 頒 令 中 說 明 , 自 一 九 九 七 年 七月 一 日 起 實 施 。

《 基 本 法 》 全 名 《 中 華 人 民 共 和 國 香 港 特 別 行 政 區 基 本 法 》 , 是 一 部 全 國 性 的 法 律 : 香 港 要 遵 守 , 內 地 也 要 遵 守 , 中 央 人 民 政 府 和 香 港 特 區 政 府 都 一 同 遵 守 。 全 國 性 的 法 律 , 由 全 國 人 民 代 表 大 會 通 過 , 如 果 要 修 改 , 也 必 須 經 全 國 人 民 代 表 大 會 ; 對 它 的 解 釋 權 , 屬 於 由 全 國 人 民 代 表 大 會 選 出 的 常 務 委 員 會 。

香 港 特 別 行 政 區 的 高 度 自 治 , 包 括 行 政 管 理 權 、 立 法 權 、 獨 立 的 司 法 權 和 終 審 權 , 都 是 由 這 部 根 據 中 國 憲 法 制 定 的 《 基 本 法 》 授 予 的 。 授 權 的 主 體 是 中 國 人 民 , 當 中 包 括 香 港 同 胞 , 制 度 上 就 是 由 全 國 人 民 代 表 大 會 表 決 實 現 。

顧 名 思 義 , 全 國 人 民 代 表 大 會 是 由 來 自 全 國 各 地 的 代 表 組 成 的 。 香 港 是 中 國 的 一 部 分 , 全 國 人 民 代 表 大 會 中 自 應 有 香 港 人 。 《 基 本 法 》 通 過 的 時 候 ,也 有 香 港 人 參 與 投 票 , 我 是 其 中 之 一 , 當 時 香 港 尚 未 回 歸 , 香 港 人 只 能 以 廣 東 代 表 團 成 員 的 身 份 出 席 全 國 代 表 大 會 。 到 香 港 回 歸 了 , 一 九 九 七 年 底 , 首 次 在 香 港 當 地 選 舉 產 生 了 參 加 全 國 人 民 代 表 大 會 的 代 表 。

我 曾 經 撰 文 說 : 香 港 作 為 獨 立 的 選 舉 單 位 選 出 全 國 人 大 代 表 、 自 行 組 團 每 年 赴 北 京 參 加 全 國 人 大 會 議 , 這 是 香 港 回 歸 祖 國 的 一 個 標 誌 , 就 如 同 宣 布 成 立 香 港 特 別 行 政 區 、 升 起 國 旗 和 區 旗 、 解 放 軍 進 駐 、 外 交 部 駐 港 公 署 揭 幕 等 一 系 列 變 化 一 樣 。

隨 同 香 港 回 歸 出 現 的 一 系 列 變 化 , 當 然 還 包 括 《 基 本 法 》 開 始 實 施 。 《 基 本 法 》 於 一 九 九 ○ 年 四 月 頒 布 , 至 今 四 分 之 一 世 紀 了 , 這 段 時 間 的 前 一 半 , 《 基 本 法 》 雖 然 尚 未 實 施 , 但 實 際 起 了 指 導 順 利 回 歸 的 重 大 效 用 : 由 於 有 《 基 本 法 》 清 晰 載 明 一 九 九 七 年 七 月 一 日 香 港 的 政 治 體 制 以 至 經 濟 、 社 會 、 文 化 等 各 方 面 的 藍 圖 , 過 渡 時 期 就 有 了 向 前 銜 接 的 目 標 , 可 以 排 除 各 種 干 擾 , 端 正 方 向 , 實 現 了 九 七 年 政 權 的 順 利 交 接 。 長 逾 一 個 半 世 紀 的 殖 民 管 治 告 終 , 開 創 新 猷 的 特 別 行 政 區 成 立 , 這 歷 史 性 的 巨 變 得 以 平 穩 完 成 , 當 中 有 《 基 本 法 》 的 重 要 功 效 。

九 七 年 後 , 《 基 本 法 》 起 了 保 障 「 一 國 兩 制 」 的 決 定 作 用 。 《 基 本 法 》 構 築 了 香 港 特 別 行 政 區 的 法 治 基 礎 、 為 維 護 安 定 和 持 續 發 展 提 供 了 穩 固 框 架 , 體 現 了 最 多 數 人 的 核 心 價 值 觀 。 香 港 作 為 特 別 行 政 區 運 作 與 發 展 中 遇 到 的 問 題 , 諸 如 處 理 中 央 與 香 港 的 關 係 , 市 民 平 衡 權 利 與 義 務 , 行 政 、 立 法 、 司 法 關 係 的 理 順 , 地 區 組 織 的 功 能 演 進 , 以 至 經 濟 、 社 會 、 文 化 等 各 範 疇 的 基 本 政 策 方 向 等 , 都 可 以 從 《 基 本 法 》 找 到 答 案 。

四 分 之 一 世 紀 以 來 , 中 國 以 至 整 個 世 界 都 發 生 很 大 變 化 , 香 港 與 內 地 的 相 對 經 濟 份 量 也 不 斷 調 整 , 但 「 一 國 兩 制 」 因 《 基 本 法 》 而 一 直 彰 顯 活 力 。 鄧 小 平 曾 稱 《 基 本 法 》 是 「 創 造 性 的 傑 作 」 , 經 歷 時 間 考 驗 , 可 見 這 是 一 部 最 多 受 到 談 論 、 最 經 常 受 到 引 用 , 最 受 到 小 心 遵 從 , 更 加 是 產 生 了 巨 大 功 效 的 法 律 。


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