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局長隨筆

局 長 隨 筆

 

求 同 存 異 邁 步 前 進
 
2010 年 5 月 30 日

1990 年 , 我 赴 北 京 出 席 第 七 屆 全 國 人 民 代 表 大 會 第 三 次 會 議 , 參 與 表 決 通 過 了 香 港 特 別 行 政 區 基 本 法 。 彈 指 一 揮 間 , 距 今 足 足 二 十 年 了 。

香 港 基 本 法 草 案 按 原 計 劃 提 交 到 全 國 人 民 代 表 大 會 上 , 是 一 項 全 國 性 的 重 大 立 法 。 那 時 候 我 們 是 作 為 廣 東 代 表 團 的 港 澳 小 組 , 去 參 加 會 議 的 。 審 議 基 本 法 草 案 時 , 我 們 提 出 了 一 些 問 題 和 意 見 , 主 要 是 關 於 附 件 所 載 的 政 制 內 容 。 代 表 之 中 有 基 本 法 起 草 委 員 廖 瑤 珠 女 士 , 她 對 內 地 一 些 現 象 每 多 非 議 , 而 對 基 本 法 草 案 的 一 字 一 句 , 是 堅 決 維 護 。 她 講 述 有 關 政 制 內 容 是 經 過 不 同 觀 點 詳 細 討 論 和 妥 協 的 結 果 。 中 央 政 府 也 派 人 到 港 澳 小 組 來 , 說 明 這 項 立 法 雖 然 是 國 家 主 權 範 圍 內 的 事 , 一 些 政 制 內 容 是 與 英 國 政 府 方 面 經 過 外 交 磋 商 達 成 的 , 內 容 不 宜 再 改 動 , 為 的 是 到 1997 年 能 夠 順 利 銜 接 。 結 果 全 國 人 大 接 受 了 基 本 法 起 草 委 員 會 擬 定 的 文 本 , 在 大 會 上 表 決 通 過 。

按 照 基 本 法 附 件 的 規 定 , 香 港 特 別 行 政 區 第 一 屆 立 法 會 議 席 有 三 種 來 源 : 功 能 團 體 選 舉 、 選 舉 委 員 會 選 舉 、 分 區 直 接 選 舉 。 由 1997 年 特 區 成 立 開 始 , 就 循 序 漸 進 向 前 發 展 , 逐 步 提 升 民 主 程 度 , 例 如 , 基 本 法 附 件 規 定 : 第 一 屆 立 法 會 有 功 能 組 別 議 員 30 名 , 選 舉 委 員 會 產 生 的 議 員 10 名 和 分 區 直 接 選 舉 議 員 20 名 ; 到 第 二 屆 立 法 會 , 選 舉 委 員 會 選 舉 的 議 員 減 至 6 名 ( 即 減 四 席 ) , 而 分 區 直 接 選 舉 的 議 員 則 增 至 24 名 ( 增 四 席 ) ; 到 2007 年 第 三 屆 立 法 會 , 選 舉 委 員 會 選 舉 的 席 位 取 消 , 全 數 轉 為 分 區 直 選 , 即 分 區 直 選 議 席 總 數 增 至 30 個 , 與 功 能 組 別 議 席 數 目 相 同 。

基 本 法 起 草 的 過 程 中 , 各 種 不 同 觀 點 就 政 制 內 容 有 過 許 多 爭 議 , 更 糾 纏 了 中 、 英 兩 國 的 較 量 , 但 是 終 能 夠 形 成 方 案 , 經 過 正 式 立 法 程 序 , 定 期 落 實 , 使 得 政 制 向 前 發 展 。

香 港 回 歸 後 的 第 一 個 十 年 , 立 法 會 議 席 產 生 辦 法 就 是 依 照 基 本 法 逐 步 向 前 演 進 , 即 以 分 區 直 選 的 議 席 逐 步 取 代 選 舉 委 員 會 的 議 席 。 到 2007 年 , 全 國 人 大 常 委 會 又 為 2012 年 的 行 政 長 官 和 立 法 會 產 生 辦 法 , 以 及 有 關 普 選 問 題 , 作 出 了 決 定 。 現 在 香 港 特 區 政 府 提 出 2012 年 兩 個 選 舉 辦 法 的 建 議 , 就 是 在 全 國 人 大 常 委 會 決 定 的 範 圍 內 , 繼 續 向 前 邁 出 的 新 一 步 。

97 年 之 前 的 過 渡 期 裡 , 不 少 人 強 調 大 家 要 同 舟 共 濟 。 回 歸 以 後 , 「 港 人 治 港 」 之 下 , 更 加 需 要 包 容 共 濟 。 我 們 已 到 了 要 對 政 制 發 展 作 出 理 性 決 定 的 關 鍵 時 候 , 應 該 拋 開 疑 慮 , 摒 除 成 見 , 求 同 存 異 , 攜 手 邁 步 向 前 , 讓 我 們 可 以 集 中 力 量 發 展 經 濟 , 為 民 謀 福 。

放 眼 四 周 , 在 不 長 的 時 間 裡 , 鄰 近 多 處 地 方 已 經 發 生 了 翻 天 覆 地 的 變 化 , 刷 新 了 面 貌 , 社 會 民 生 以 至 政 治 環 境 都 已 更 新 。2005 年 我 們 錯 失 了 一 次 , 令 致 政 制 發 展 原 地 踏 步 。 2012 年 政 制 方 案 已 顧 全 各 方 觀 點 , 積 極 應 對 了 社 會 對 民 主 發 展 的 訴 求 。 我 們 不 能 再 貽 誤 時 機 , 如 果 政 制 發 展 繼 續 裹 足 不 前 , 多 方 面 的 社 會 建 設 也 受 影 響 。 縱 使 意 見 不 同 、 流 派 有 別 , 但 為 達 致 目 標 , 大 家 可 以 本 著 理 性 、 包 容 、 務 實 的 態 度 , 求 同 存 異 , 顧 全 大 局 , 順 應 多 數 市 民 的 期 望 , 讓 政 制 發 展 向 前 進 。


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